工程造价管理改革核心是健全市场决定工程造价机制，重点是提升工程造价管理政府公共服务能力，完善计价活动监管体制、机制，终目的是建立与市场经济相适应的工程造价管理体系。2016年，在听取内蒙古自治区建设工程造价管理总站关于新一届定额编制方案汇报后，我提出新一届计价依据要重点体现8大原则。这些原则都体现了建筑工程综合品质的核心，有利于推动建筑工程质量效益的实现和创新成果转化，让创新驱动变为现实。

一、体现“四新”应用。

“四新”即新材料、新技术、新工艺、新结构，体现 “四新”应用就是要体现科技创新成果在建筑工程中的转化。一是建筑、装饰专业计价依据中补充了蒙元文化工程、液压锤破碎石方等定额项目，补充了碗扣式脚手架、自动滑膜式脚手架等措施项目，垂直运输项目不再按建筑物进行划分，而是按照结构类型和使用机械划分定额项目。补充子目共计270个。二是安装专业计价依据中补充了套接紧定式镀锌钢管(JDG)敷设、楼宇亮化灯具安装等项目，单独增加了《通信设备及线路工程》册，取消了卤代烷1211、1301等淘汰的气体灭火介质，补充了七氟丙烷、IG541气体灭火系统。补充子项目共计526个。三是市政专业计价依据中补充了泥水平衡顶管和水平钻向顶进等新顶管工艺，补充子项目共计357个。四是园林绿化专业计价依据中补充了起挖绿篱等项目。补充子项目共计276个。另外，对于定额执行过程中随时出现的新材料等“四新”应用，每年造价站根据建设科技推广中心“四新”备案情况，采取选择性定期补充。

二、体现绿色发展，既包括绿色建筑，也包括绿色施工。

新一届定额在体现绿色发展中，编制了既有建筑EPS模块保温项目、CL建筑体系结构工程定额项目。新一届计价依据参照《绿色建筑评价标准》，内容从绿色、环保、节能和装配式建筑等方面编制了部分内容，在费用定额中增加了扬尘治理等相关内容，将住宅全装修融入到定额中编制，还编制了《生活垃圾处理工程》和混凝土排水模块井等项目。同时，要求造价管理总站尽快编制《内蒙古自治区绿色建筑工程预算定额》、《内蒙古自治区装配式建筑工程预算定额》、《内蒙古自治区住宅全装修工程预算定额》单行本等计价定额。

三、体现智慧化差异，适应智慧城市、智慧小区、智能建筑的建设需要。

“智慧+生态”是城市建设永远追求的目标，建筑物、住宅小区是城市建设的重要组成部分，均要体现智慧和生态。内蒙古自治区智慧小区设计标准已经颁布，智能化建筑的相关标准也已颁布，在定额的编制过程中要体现出智慧化，体现智慧化与非智慧化在工程造价上的差异。《通信设备及线路工程》、《建筑智能化工程》、《智慧小区设计标准》的相继颁布，都是这一思路的重要体现。

四、体现结构体系差异。

为了推动建筑业转型发展，逐渐淘汰传统、落后的结构体系，新一届计价依据把装配式钢结构建筑通过对定额子目的细化、整理、汇总后，达到单独成册，体现出装配式钢结构建筑的轻、快、好、省、高的优势;建筑专业体现了砖结构、混凝土结构、钢结构和木结构等套用的直接费和垂运措施费定额项目差异;安装专业中电气配管工程根据敷设部位和敷设方式不同单独设置项目，对由于结构不同影响造价的因素进行了充分考虑。

五、体现货真价实，鼓励质量提高、优质优价。

建筑工程质量不仅指耐久性，还应该包括经济性、适用性、舒适性和安全性等综合品质，也就是说质量效益是通过综合品质实现的，其核心是低碳、绿色、节能、环保、智慧化和科学化。工程造价是增加工程质量的基础，工程造价应与工程质量挂钩，不能只重价格约定、不讲质量要求。新一届计价依据建立了工程造价与工程质量挂钩机制，通过材料价格信息平台把工程造价和工程质量挂钩，从源头上确保工程质量，合理确定工程造价。

六、体现工人技能及技术水平，弘扬“工匠精神”。

为了发扬精益求精、一丝不苟的工匠精神，新一届计价依据定额子目按照技术等级分别以普工、技工、技工所占比例测算综合工日。通过人工工资多少加以区分，做好人工费、人工消耗量、人工单价的日常管理工作，结合自治区的地域特点、考虑用工季节差异，由各个盟市造价管理站实施动态调整发布，每年不低于两次。

七、体现市场实情、市场规律。

住房和城乡建设部第16号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第六条规定：全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程(以下简称国有资金投资的建筑工程)，应当采用工程量清单计价;非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。新一届计价依据规定，使用国有资金投资的建筑工程发承包，必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的建设工程推荐采用，建立市场决定工程造价机制，为实现政府宏观调控、企业自主报价、竞争形成价格提供制度保障。定额消耗量、定额人工单价、材料单价等均要能够反映建筑市场实际。

八、体现严谨科学。

新一届计价依据以工程量清单计价为核心，制定定额编制方案、定额体系和管理办法，增加定额与清单的衔接，构建严谨科学的工程计价依据体系，不断提高计价依据的科学性和适应市场的能力。概括地讲，严谨科学，核心是定额编制所考虑的因素要严谨，对每项因素考虑的深度要科学合理。 (许怀云 内蒙古自治区住房和城乡建设厅党组成员、副厅长)